הוא איש חינוך ומנהל ישראלי מוערך מאוד.
בעבר כיהן כמנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, כמנכ"ל משרד החינוך בשתי קדנציות וכראש מועצת קריית טבעון, שימש כיו"ר קרן נאור וכמנכ"ל עמותת אור ירוק, שמואל הוביל רפורמות חינוכיות וארגוניות ביד רמה ונחשב לסמכות מקצועית ראויה לציון